(Trích báo cáo thẩm tra của Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân Thị xã)

Đ/c Nguyễn Thăng Long - UV BTV, Chủ nhiệm UBKT Thị ủy, Trưởng Ban Pháp chế trình bày báo cáo thẩm tra tại kỳ họp

Trên cơ sở xem xét các báo cáo của UBND thị xã trình tại kỳ họp, kết quả làm việc trực tiếp và tổng hợp thông tin hoạt động của các ngành trong khối nội chính, Ban Pháp chế HĐND thị xã cơ bản nhất trí với nhận định, đánh giá của UBND Thị xã và các cơ quan về tình hình thực thi pháp luật, kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh 6 tháng đầu năm, nhiệm vụ và giải pháp 6 tháng cuối năm, đồng thời nhấn mạnh, đánh giá rõ thêm và kiến nghị một số vấn đề sau đây:

I. KẾT QUẢ CÔNG TÁC ĐẢM BẢO AN NINH CHÍNH TRỊ, TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN TƯ PHÁP

Sáu tháng đầu năm 2017, Thị xã triển khai các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh có nhiều khó khăn, thách thức, thị trường hàng hóa và giá cả thiếu ổn định, sức mua hàng hóa giảm mạnh, thời tiết không thuận lợi... đã ảnh hưởng xấu đến sản xuất và đời sống nhân dân. Nhưng bằng sự nổ lực, cố gắng vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị từ Thị xã đến cơ sở, chúng ta đã dành được những kết quả quan trọng trên nhiều lĩnh vực: Chính trị ổn định, tổ chức thành công nhiều sự kiện lớn trên địa bàn thị xã như: Hội nghị xúc tiến đầu tư, các hoạt động kỷ niệm 25 năm thành lập Thị xã (2/3/1992 - 02/3/2017), bế mạc Đại lễ Phật Đản toàn tỉnh tại Hồng Lĩnh, đặc biệt là sau sự cố môi trường biển đến nay, trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh vẫn đảm bảo ổn định, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội; một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội tiếp tục phát triển, nhiệm vụ quốc phòng, quân sự địa phương đạt kết quả tốt, thực thi pháp luật có nhiều chuyển biến tích cực, xử lý kịp thời các vụ việc phát sinh trên địa bàn, đảm bảo điều kiện thuận lợi cho sản xuất và đời sống, là tiền đề quan trọng để thực hiện thành công các nhiệm vụ chính trị đã đề ra trong 6 tháng đầu năm 2017.

1. Công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, vi phạm pháp luật và hoạt động tư pháp.

Mặc dù tình hình an ninh trật tự trên địa bàn Thị xã có những diễn biến phức tạp, nhưng chính quyền các cấp, các ngành Công an, Viện Kiểm sát, Toà án, Thi hành án đã tập trung thực hiện đồng bộ, quyết liệt các giải pháp, xử lý kịp thời, hiệu quả những vấn đề phức tạp nổi lên, không để xảy ra bị động bất ngờ trong mọi tình huống;

Cơ quan điều tra đã tích cực, chủ động trong công tác phòng chống tội phạm, đạt nhiều kết quả tích cực, tội phạm hình sự đã được kiềm chế, không để xẩy ra các vụ việc phức tạp về ANTT; kiên quyết đấu tranh với tội phạm ma túy, không để hình thành các tụ điểm về ma túy; tăng cường tuần tra, xử lý vi phạm Luật giao thông đường bộ; cương quyết bắt và xử lý tội phạm đánh bạc. Sáu tháng đầu năm 2017 đã khởi tố điều tra 19 vụ, 22 bị can (trong đó khởi tố 06 vụ - 06 bị can về ma túy), kết thúc điều tra chuyển VKS truy tố 15 vụ, 16 bị can, đạt tỷ lệ 85%; phát hiện bắt giữ 28 vụ, 111 đối tượng đối tượng tham gia đánh bạc; phát hiện, bắt giữ và xử lý 10 vụ - 10 đối tượng buôn lậu và gian lận thương mại; phối hợp tổ chức kiểm tra và xử lý 09 trường hợp vi phạm pháp luật về kinh tế, môi trường, an toàn VSTP;

Viện kiểm sát thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình sự 20 vụ, 24 bị can; kết thúc điều tra, cơ quan Công an chuyển VKS đề nghị quy tố 15 vụ, 16 bị can, VKS đã giải quyết (truy tố) đạt 100%; kiểm sát xét xử vụ án hình sự 18 vụ, 20 bị cáo; kiểm sát giải quyết 18/18 tin báo tội phạm; kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự, dân sự, các vụ việc dân sự, hành chính, kinh doanh thương mại...đảm bảo đúng pháp luật, không để xẩy ra oan, sai và bỏ lọt tội phạm;

Tòa án nhân dân Thị xã đã có nhiều cố gắng trong hoạt động xét xử, cơ bản các vụ án được đưa ra giải quyết trong hạn luật định, hoàn thành cơ bản các chỉ tiêu của ngành đề ra. Đã tập trung xét xử 18/18 vụ án hình sự, 20 bị cáo, đạt tỷ lệ 100% (phạt tù có thời hạn: 19 bị cáo; phạt tù cho hưởng án treo: 01 bị cáo), xét xử lưu động 02 vụ 02 bị cáo; chất lượng xét xử được nâng cao, đúng người, đúng tội và đúng pháp luật, không bỏ lọt tội phạm và làm oan người vô tội; hình thức xét xử lưu động được tăng cường, có chất lượng đã góp phần giáo dục, răn đe và phòng ngừa tội phạm; công tác thi hành án hình sự đảm bảo đúng pháp luật;

Công tác thi hành án dân sự, mặc dù trong quá trình thực hiện nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn do số lượng vụ việc có tính chất phức tạp tăng, một số án phải thi hành với số lượng tiền lớn, nhưng đã cố gắng bằng nhiều biện pháp để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật.

2. Về tình hình thực thi pháp luật trên một số mặt quản lý nhà nước.

Sáu tháng đầu năm, công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh tập trung vào các nhóm vấn đề liên quan đến đất đai, chế độ chính sách, công tác cán bộ. UBND thị xã đã tập trung nổ lực, quan tâm giải quyết, bố trí thời gian đối thoại với Nhân dân, tập trung xử lý cơ bản các vụ việc phức tạp, tồn đọng kéo dài, tiếp 104 lượt Công dân (tăng 160% so với cùng kỳ); tiếp nhận 32 đơn, tăng 128% so với cùng kỳ (Trong đó: khiếu nại 03 đơn, phản ánh 29 đơn, có 20 đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của thị xã); đã giải quyết 17 vụ việc, còn 03 vụ việc đang giải quyết);

Cải cách hành chính có sự chuyến biến tích cực, hoạt động của trung tâm giao dịch một cữa thị xã bước đầu phát huy tác dụng tốt, các thủ tục hành chính, quy trình giải quyết công việc, mức phí, lệ phí được niêm yết công khai, minh bạch, đơn giản, tạo điều kiện thuận tiện cho người dân và doanh nghiệp khi đến giao dịch; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thông qua nhiều phương tiện thông tin, tổ chức đoàn thể, tổ chức nhiều lớp tập huấn, tập trung cao cho tuyền truyền Luật Trẻ em; Luật thanh niên; Luật BHXH; Luật BHYT; Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh, cấp thị và một số văn bản pháp luật của tỉnh và Thị xã; Công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí được quan tâm, đã áp dùng nhiều biện pháp phòng ngừa tham nhũng như chỉ đạo công khai tài chính tại các cơ quan, đơn vị, kê khai tài sản, thu nhập đối với cán bộ công chức, chuyển đổi vị trí công tác, cải cách hành chính.

II. MỘT SỐ TỒN TẠI HẠN CHẾ

1. Trên địa bàn Thị xã còn tiềm ẩn phức tạp về an ninh trật tự, nhất là hoạt động của tội phạm liên quan đến ma túy, xuất hiện loại ma túy đá và con nghiện "ngáo đá", vẫn còn nhiều đối tượng nghiên ma túy chưa có hồ sơ để theo giỏi, quản lý; đã xuất hiện một số ổ nhóm tội phạm, có án đặc biệt nghiêm trọng xảy ra; tội phạm về trộm cắp tài sản, cướp giật tài sản có chiều hướng gia tăng; xuất hiện nhiều đối tượng từ các địa phương khác đến gây án, đối tượng phạm tội ở độ tuổi vị thành niên tăng... là những hạn chế, nguy cơ có thể gây bất ổn trong xã hội. Công tác nắm, dự báo tình hình có lúc chưa kịp thời, phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ, các Đề án, Câu lạc bộ về đảm bảo an ninh trật tự chưa thực sự hiệu quả như trước đây do thiếu sự chỉ đạo quyết liệt;

2. Kiểm sát Thi hành án dân sự chưa hiệu quả, mặc dù đã có văn bản kiến nghị giải quyết nhưng các vụ, việc tồn đọng đang diễn ra nhiều. Xét xử của Tòa án đến nay vẫn còn tồn đọng 04 vụ việc của nhiều năm trước chưa giải quyết xong; Công tác Thi hành án dân sự thiếu tính quyết liệt, còn lúng túng trong việc việc giải quyết, tính đến nay còn tồn đọng 06 vụ việc, tỷ lệ thi hành về tiền đạt thấp, đến nay mới thi hành xong gần 6.179.707.000/16.136.013.000 đồng, đạt 38% so với số tiền phải thi hành. Công tác phối hợp của cơ quan Thi hành án dân sự, Ban Chỉ đạo Thi hành án dân sự Thị xã với các phường, xã và các cơ quan liên quan còn hạn chế.

3. Tình trạng buôn bán hàng giả, hàng kém chất lượng, mất vệ sinh an toàn thực phẩm chưa kiểm soát được đang là vấn đề nóng hiện nay; việc tuyên truyền pháp luật tại một số địa phương, đơn vị còn hạn chế, vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý trật tự đô thị, đảm bảo vệ sinh môi trường, vi phạm về an toàn vệ sinh lao động, Luật BHXH, BHYT còn nhiều; nợ XDCB, nợ BHXH còn lớn, kéo dài;

4. Công tác phối hợp thực hiện nhiệm vụ giữa cấp thị và cơ sở trên một số lĩnh vực còn thiếu chặt chẽ, nhất là trong công tác quản lý đầu tư XDCB, trật tự đô thị, trật tự xây dựng, công tác chỉnh trang đô thị. Việc bố trí kinh phí hỗ trợ một số công tác chỉnh trang đô thị còn chậm, tình trạng nợ và chậm lương diễn ra tại một số cơ quan, đơn vị đã làm ảnh hưởng đến hoạt động của các cơ quan, đơn vị và đời sống của cán bộ, công chức, người lao động. Chấp hành chỉ đạo của các cơ quan, ban ngành cấp trên có những việc còn hạn chế, thiếu nghiêm túc, vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu chưa được phát huy đầy đủ.

5. Công tác thanh tra về kinh tế, xây dựng, chế độ chính sách, công tác cán bộ chưa được quan tâm đúng mức. Hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân còn mờ nhạt. Công tác phòng chống tham nhũng chưa có hiệu quả, việc đặt hòm thư tố giác, tố cáo tham nhũng chưa được đánh giá một cách cụ thể, cần nghiên cứu hình thức giám sát và tố giác tội phạm của Nhân dân phù hợp hơn trong tình hình hiện nay.

III. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT

Triển khai nhiệm vụ 6 tháng cuối năm 2017 đặt ra nhiều khó khăn, thách thức, nhất là trong điều kiện khó khăn chung trên địa bàn toàn tỉnh, tình hình thiên tai dịch bênh, biến đổi khí hậu diễn biến khó lường, an ninh trật tự còn nhiều diễn biến phức tạp. Trên cơ sở những đánh giá, nhận định đã nêu, Ban pháp chế HĐND Thị xã kiến nghị một số nội dung sau:

1. Đề nghị UBND thị xã tập trung chỉ đạo và xử lý dứt điểm các vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của Nhân dân, hạn chế đến mức thấp nhất đơn thư vượt cấp, tồn đọng kéo dài; quan tâm chỉ đạo xử lý dứt điểm các vụ việc từ cơ sở và tăng cường công tác hòa giải cơ sở, nhằm tạo sự ổn định cho phát triển và để cán bộ có thêm thời gian giải quyết nhiều công việc được giao;

2. Thực hiện tốt khâu đột phá đã được xác định là công tác cải cách hành chính, nhất là giải quyết thủ tục hành chính, cần có quy định cụ thể về giải quyết hồ sơ TTHC đối với mỗi công việc, công trình, dự án... và xác định rõ phần trách nhiệm của cơ sở và trách nhiệm của phòng ban cấp thị, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm về tinh thần, thái độ trách nhiệm; đổi mới hoạt động của Trung tâm giao dịch một cửa theo hướng bố trí cán bộ có chuyên môn phù hợp với TTHC cần giải quyết. Quan tâm công tác luân chuyển cán bộ theo nghị định 158/2007/NĐ-CP, ngày 27/10/2007 của chính phủ, nhằm mục đích phòng ngừa tiêu cực và tham nhũng.

3. Đề nghị tăng cường giám sát, hướng dẫn, đồng hành cùng các Doanh nghiệp, hạn chế đến mức thấp nhất về các vi phạm của doanh nghiệp, cơ sở SXKD như: Hồ sơ pháp lý, hợp pháp trong sử dụng đất đai, chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo vệ môi trường, VSATTP, VSATLĐ....;

4. Trong thời gian qua, hoạt động của các Ban chỉ đạo thực hiện Đề án về ANTT, các Câu lạc bộ liên quan đến đảm bảo an ninh trật chưa được quan tâm đúng mức, đề nghị có sự rà soát, đánh giá để có hướng duy trì phù hợp với tình hình hiện nay;

5. Đề nghị các cơ quan Tư pháp vào cuộc một số vấn đề đang nổi cộm về vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường, cho vay nặng lãi, hoạt động của các ổ nhóm tội phạm.... để tăng cường giáo dục pháp luật, đồng thời bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật.

6. Đề nghị HĐND, UBND thị xã quan tâm bố trí hỗ trợ kinh phí hoạt động của Ban Chỉ đạo cải cách Tư pháp, Ban Chỉ đạo Thi hành án Thị xã, Đoàn hội thẩm nhân dân; các Đề án: "Tăng cường công tác đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy và tổ chức cai nghiện ma túy tại cộng đồng dân cư", "Tăng cường công tác quản lý giáo dục những người được tha tù đi cơ sở giáo dưỡng, trại giáo dưỡng"; Phong trào 5 nhất; các Câu lạc bộ: Tình thương và trách nhiệm, Câu lạc bộ "đồng cảm", Câu lạc bộ "Khi mẹ vắng nhà", "Khi bố mẹ vắng nhà";

7. Hiện nay, có rất nhiều kiến nghị của Ban Pháp chế tại báo cáo giám sát chuyên đề, báo cáo thẩm tra được thông qua tại kỳ họp thứ 2, HĐND Thị xã khóa VI vẫn chưa được quan tâm thực hiện, đặc biệt là vấn đề: Vi phạm pháp luật về bảo vệ mô trường, xử lý vi phạm tại khu vực Trọt Tía (Nam Hồng), vấn đề chống thất thu ngân sách, sử dụng đất kém hiệu quả...Tại kỳ họp này Ban pháp chế tiếp tục kiến nghị thêm một lần nữa.

Trên đây là ý kiến thẩm tra của Ban Pháp chế trình kỳ họp, kính đề nghị đại biểu HĐND Thị xã xem xét, quyết định./.

BAN PHÁP CHẾ HĐND THỊ XÃ